广州有超过25万台特种设备，却只有90位专职监察人员监管；全市有12.3万台电梯，其中1.4万“服役”超过10年……近日，广州市人大常委会组织全体常委会组成人员对广州实施《中华人民共和国特种设备安全法》和《广东省电梯使用安全条例》情况开展集中执法检查。

    有人大代表建议，广州可通过科技手段提升特种设备监管效能，以降低人手紧缺有可能造成的监管盲点。市政府方面透露，下一步有望成立市特种设备安全执法分局。而在备受关注的电梯设备管理上，市政府则建议市人大协调上级立法机构，通过采取开展电梯强制责任险试点等形式，解决事故赔付和防范减少事故发生。

    监管压力大 人均监管超2700台设备

    广州究竟有多少需要特殊照料的特种设备？市政府副秘书长陶镇广晒出“家底”——

    截至今年8月31日，广州市共有特种设备255144台（套），其中，锅炉6522台、压力容器72124台、电梯123880台、起重机械28550台、大型游乐设施435台、客运索道1条、场（厂）内专用机动车辆23542台。另有工业压力管道2785千米、民用液化气瓶（二维码瓶）554.8万只、工业瓶17万只、车用气瓶10万只。

    在使用、生产单位方面，广州市共有特种设备使用单位34461家，生产单位（含设计、制造、改造、安装、修理单位）470家，气瓶充装单位45家，电梯维保企业326家，持证特种设备作业人员数量204188人。

    为保障各级各部门依法实施监管，市、区两级政府近年在特种设备安全监管的人、财、物配备方面不断加大投入。目前全市配备专职特种设备安全监察公务员90人，在市区质监局设有特设处（科）负责监管规划、统筹指导、安全巡查、专项整治、安全投诉等各镇、街及相关检验机构设兼职安全监察员。

    “这些年，特种设备监管力量的投入加大了力度，但相对于全市特种设备总量和增长率而言，监管力量确实存在不足。”陶镇广透露，广州市专职监察人员人均监管设备数量超过2700台，远高于全省人均监察设备1500台的水平，而广州特种设备总量约占全省1/5，并以每年约10%的速度加速增长。

    目前，市政府正抓紧研究解决，尽快拿出解决监管人手不足问题的具体方案，包括成立市特种设备安全执法分局等。

    对此，市人大常委会委员、农工委主任陈绍康坦言，专职人员的作用是及时发现事故苗头，有事前防患的作用，“专职人员配备不足，是监管的重点问题。”而市人大代表容敬波则建议，应该从技术角度提升，不能完全依赖人工去完成监控工作，通过智能化手段监控，对事故高发设备或地区进行点对点监控，才能真正做到防患于未然。

    经费投入高 今年投入近6000万元

    在特种设备领域，电梯设备与老百姓生活息息相关。经费投入方面，2016年，广州市市级特种设备安全工作经费投入为2350万元，区级特种设备安全平均投入为1600余万元，自2013年起，市区两级财政每年还投入1900万元专门用于在用电梯的监督抽查。

    电梯设备中，老旧电梯又成为焦点中的焦点。广州市质量技术监督局特种设备安全监察处处长杨延晖介绍，全市有12.3万台电梯，其中1.4万属于老旧电梯，老旧电梯面临的难题主要是线路老化、难觅配件。“但老人不一定比年轻人不健康。”杨延晖表示，据监测结果显示，10至15年的老旧电梯每天发生故障的比例约在2.48%，而全市电梯每天发生故障比例平均值是2.79%，比老旧电梯更高一些。

    为防范电梯设备有可能带来的使用风险，部分企业为其设备购买了责任险。陶镇广介绍，《特种设备安全法》和《广东省电梯使用安全条例》的相关条款对“特种设备安全责任险”的规定，是鼓励购买而非强制性质，这导致广州在推行电梯安全责任险时遇到障碍。

    “建议市人大能协调上级立法机构，结合广州实际，通过采取在广州开展电梯强制责任险试点等形式予以解决。”他解释，电梯安全责任险的引入，有助于利用其事前预防和事后补偿功能，充分发挥社会救助机制，有效解决事故赔付和防范减少事故发生。这一机制在美、英、法等发达国家已引入达几十年之久，广州目前已具备引入该机制的经济社会条件。

    市人大常委会主任陈建华认为，要推动特种设备管理从传统管理向现代管理跨越，充分运用大数据技术手段，建立完善特种设备生产单位、业主单位、监管单位和社会各界共同参与的多元共治工作格局，实现全生命周期管理维修养护。要加强特种设备维修养护队伍建设，既要鼓励原厂维护，也要推动特种设备维护保养向社会开放，并加大相关从业人员培训力度。要强化特种设备法规制度建设，市人大常委会、市政府要主动适应新情况，结合实际不断修改完善地方性法规和政府规章办法。

　　Subbureau of Special Equipment Safety planned in Guangzhou

　　Statistics show that Guangzhou possess 123.88 thousand sets of elevators in services by 31, August, 2016, 14 thousand of which are old ones, and there are 326 maintenance companies in Guangzhou.

　　However the daily failure rate of old elevators servicing for 10 to 15 years is around 2.48%, while daily failure the rate of all elevators in Guangzhou is 2.79%, higher than covering the old ones alone.