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财政部出底线:禁止回扣、串标、符合标准、相同品牌产品投标除随机外只能确定一个投标人 

时间:2017-07-19 10:57来源:新电梯中国 作者:张欣
  新电梯中国网讯

   财政部7月18日公布,修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(简称87号令)已经部务会议审议通过。现予公布,自2017年10月1日起施行。

  财政部有关负责人表示,政府采购实践中,质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病,87号令针对这些突出问题从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。

  强化采购需求和履约验收管理,减少违规操作空间、保障采购质量。

  一是要求采购人进行市场调查,根据调查情况科学合理确定采购需求,并进行价格测算;二是详细规定了采购需求应当包括的内容;三是规定采购人经市场调查和价格测算后,可以在预算内合理设定最高限价;四是进一步明确了采购合同应当具备的内容;五是规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收;六是要求采购人加强对中标人的履约管理,在供应商出现违约行为时,应当及时处理并依法追究供应商的违约责任。

财政部出底线:禁止回扣、串标、符合标准、相同品牌产品投标除随机外只能确定一个投标人 
不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务


  完善公平交易规则,提高透明度和公正性,禁止暗收回扣。

  一是增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求的限制;规定对于提供同品牌产品的不同投标人,只认定一家参加评标或只有一家投标人有中标资格。二是规定投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理;列举了视为投标人串通投标的六种情形;规定了评标委员会及其成员的禁止性行为。三是进一步细化了中标结果公告的内容,明确了中标公告期限。四是规定采购人应当加强本单位政府采购招标活动内控管理,不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

  完善招标采购程序,着力提高采购效率。补充了公开招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件的内容;增加了提供招标文件、资格预审文件的期限,以及投标有效期的规定;明确了采购人、采购代理机构在组织评标工作中的职责;规范了综合评分法的评审因素及分值设置要求。同时,在保障采购活动合法进行的前提下,允许在采购活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题,避免因微小错误“推倒重来”。

  不得将十种条件列入投标人资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇

  财政部令第87号第十七条明确,采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

具体规定内容摘要如下:

 

财政部出底线:禁止回扣、串标、符合标准、相同品牌产品投标除随机外只能确定一个投标人 

采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

 

  “采购需求”包括七项主要内容

  财政部令第87号注重采购需求的完整、明确,强化了源头管理,第十一条明确采购需求主要包括:

  (一)采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

  (二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

  (三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

  (四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

  (五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

  (六)采购标的的验收标准;

  (七)采购标的的其他技术、服务等要求。

 

  规定何为“相同品牌产品”

  财政部令第87号三十一条规定,采用最低评标价法的采购项目,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标;报价相同的,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定,其他投标无效。

  使用综合评分法的采购项目,提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的,按一家投标人计算,评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;评审得分相同的,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格,招标文件未规定的采取随机抽取方式确定,其他同品牌投标人不作为中标候选人。

  该条还明确,非单一产品采购项目,采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品,并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的,按前两款规定处理。

 

财政部出底线:禁止回扣、串标、符合标准、相同品牌产品投标除随机外只能确定一个投标人 
财政部87号规定六种情形认定为串标

 

  六种情形认定为“恶意串通投标”

  财政部令第87号第三十七条为新增的内容,有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:

  (一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

  (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

  (三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;

  (四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

  (五)不同投标人的投标文件相互混装;

  (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

 

  申请回避及对开标过程和开标记录有质疑,应当场提出

  财政部令第87号第四十二条明确,投标人代表对开标过程和开标记录有疑义,以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的,应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

  投标人未参加开标的,视同认可开标结果。 

 

  删除性价比法

  财政部令第87号第五十条明确,评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

 

  最低评标价法禁止政策扣除以外的价格调整

  财政部令第87号第五十四条要求,技术、服务等标准统一的货物服务项目,应当采用最低评标价法。同时,采用最低评标价法评标时,除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外,不能对投标人的投标价格进行任何调整。

 

  综合评分法中,价格采用低价优先计算法,不得去掉最高价和最低价

  财政部令第87号第五十五条进一步细化了综合评分法如何使用。该条要求,评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。

  评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。

  评标时,评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价,并汇总每个投标人的得分。

  货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目,其价格不列为评审因素。

  价格分应当采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:

  投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×100

  评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

  F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分;

  A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。

  评标过程中,不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

  因落实政府采购政策进行价格调整的,以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。 

 

  投标人报价低于成本应提供书面说明证明其合理性

  财政部令第87号第六十条规定,评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

 

  可邀请参加项目的其他投标人参与验收

  财政部令第87号第六十九条规定,采购人可以邀请参加本项目的其他投标人参与验收,参与验收的投标人意见作为验收书的参考资料一并存档。

  Ministry of Finance promulgated new rules on tendering and bidding

  The amendment of Measures for Government procurement of goods and services by tendering and bidding has been approved by the Ministry of Finance and promulgated on 18th July, which will be performed since the 1st October, 2017.

  Kickbacks in any way are forbidden.

  Differential treatment or discrimination treatment to bidders is not allowed.

  “Products of the same brand” should be of stringent description by the tender, and bidders providing the “products of the same brand” should be less than two bidders, except for random ones.

  Six situations would be defined as bid-rigging as the Measures say.

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