一份跨时7年，基于中国4000多家企业经营环境调查的详细报告显示，尽管最近两年中国企业经营环境有所好转，但来自于政府行政管理方面的障碍，已成为影响企业经营环境的首要因素。

而排在政府行政管理因素之后，按照对企业经营环境影响程度排列，依次分别为企业税费负担、人力资源、金融服务和企业经营的法制环境。

这份名为《中国分省企业经营环境指数2013年报告》（下称《报告》），由国民经济研究所和中国企业家调查系统合作完成，全书即将由中信出版社出版；详细摘要将在最近一期《国家行政学院学报》发表。报告的担纲者，由经济学家王小鲁、余静文、樊纲组成。

《报告》不仅分析了2012年企业经营环境的最新现状，同时，通过对比过去每两年一次的摸底数据，《报告》发现，2012年有33.7%的企业将政府行政管理方面的问题列为首要障碍，而这一比例在2008年只有29.3%。

王小鲁对《第一财经（微博）日报》记者表示，之所以要完成这样一个调查，目的在于摸清企业经营环境现状和面临的问题，对全国各省市自治区的总体企业经营环境及其各方面因素进行排序，以及跟踪企业经营环境的变化。

也是基于调查结果，《报告》指出，行政管理体制改革是迫在眉睫的任务，重点在于解决行政公开透明、依法行政和公众监督政府的问题，以及政府政策的公平性问题。

“当各级政府被赋予巨大的资源配置权力时，政府的公开透明、纪律约束和外部监督非常关键，否则极可能导致滥用权力、错配资源、贪污腐败等现象，对企业经营环境造成严重负面影响。”《报告》称。

近两年有所好转

《报告》源自于2006年、2008年、2010年和2012年对全国29个省、自治区和直辖市（不包括港、澳、台地区）4000多家企业四次调查所得基础数据，而调查结果，更是基于企业主要负责人对当地经营环境各方面的评价。

《报告》调查对象涵盖了不同所有制类型的企业。其中国有独资和国有控股企业占比10.4%，私营企业占比23.8%，非国有控股的股份有限公司和有限责任公司占比52.9%，其他内资企业占比6.1%，外资和港澳台资企业占比6.4%，未分类占比0.4%。

而按企业规模分布，大型企业占9.1%，中型企业占35.2%，小型企业占50.6%，微型企业占4.7%，未分类占0.4%。被调查企业所处行业则遍布制造业、建筑业、农林牧渔业、服务业等。

《报告》显示，在2006年～2012年期间，中国各省份的企业经营环境总指数的平均值大体上呈现波动上升趋势，2012年比2006年上升了0.17分，显示企业经营环境在总体上趋向于改善。

同时，2009年～2010年期间，总体评分有所下降，2011年～2012年期间的评分回升并没有完全抵消前一时期的下降，而2012年的平均3.05分仅略高于中性评价3.0分，故不应过度乐观。

而在省份排名上，2011年～2012年期间，在全国有数据的29个省份中，有19个省份的企业经营环境总指数上升，10个省份下降，说明近两年全国企业经营环境大体上有好转。

而在2009年～2010年期间，29个省份中有27个出现了总指数下降，显示企业经营环境发生了消极变化。

企业经营环境变化背后

《报告》进一步对上述变化做出了解释。

首先，在2009年～2010年期间货币和信贷大幅度放松，以及大规模的政府投资，在拉动经济增长的同时，也对企业经营环境产生了一定的负面影响。

2009年末，金融机构本外币贷款比2008年末猛增10万亿元，2010年末又比2009年末猛增8万多亿元。虽然银行贷款大量增加，但主要是用于政府大型投资项目的中长期贷款，行政调节程度上升，市场调节程度下降，对金融市场产生了挤压作用。

以银行贷款为例，2010年末与2008年末相比，中长期贷款增长了86%，短期贷款只增长了33%，其中对企业的短期贷款只增长了17.6%。考虑到这期间经济增长和企业成本上升的因素，实际上这期间的信贷变化对大多数企业正常经营所需的流动资金供应是具有紧缩性质的。

而在对企业的贷款中，银行偏爱大企业的倾向比较明显，小型和微型企业处于不利的地位，主要只能依赖自身积累和民间融资。而这种情况在2011年～2012年期间有明显改善——短期贷款显著增加，中长期贷款增速放缓。金融服务指数显示，虽然通过正规金融机构融资的难度基本未变，但支付额外费用的情况明显减少了，同时通过民间渠道融资也相对更容易了。

其次，2009年～2010年期间，“政府行政管理”和“企业经营的法制环境”两个方面出现了退步。

在“政府行政管理”方面，“政府效率”和政策“公开、公正、公平”的情况都有明显下降。“政府廉洁”持平，只有“减少不必要的干预”（指对企业经营的干预）有所改善。在“企业经营的法制环境”方面，“司法公正与效率”和“经营者合法权益的保障”在此期间都有明显下降，导致该方面指数下降0.17分。

而在2011年～2012年期间，“政府行政管理”方面的情况有了一定改善，其中“政府廉洁”改善比较明显，“公开、公正、公平”略有改善。但另两个分项仍有下降。“企业经营的法制环境”方面指数也有一定程度的回升。

其三，在“基础设施条件”方面，在2009年～2010年期间评分出现了出人意料的大幅度下降，而在2011年～2012年期间有一定程度回升。

《报告》认为，这反映的并不是基础设施硬件的变化，而是基础设施服务状况的变化，可能与2010年大规模投资和经济复苏叠加导致的投入品运输量和用电量大量增加引起的供给紧张有关。

2010年电力消费弹性系数是2004年以来的高点，引起一些地方运力和供电紧张。2010年下半年，一些地方政府为了完成节能减排任务而采取行政手段拉闸限电，影响了企业正常生产，也是导致基础设施条件评价下降的一个原因。

最后，在“人力资源供应”方面，2009年～2010年期间技术人员、管理人员和熟练工人的供应都出现了评分下降。这也与伴随扩张性宏观政策而来的经济出现偏热迹象有关，因对人力资源的短期旺盛需求加剧了其供应短缺。

2012年，上述指数的评分仍然低于其他方面，但相比于以往各年，有所好转。

省际差异

根据《报告》中对企业经营环境分省排序和评分，2012年排在企业经营环境前5位的省份依次是天津、上海、北京、浙江和江苏，与2008年和2010年的前5个省份相同。

不过，上海在2006年～2010年期间一直保持在第1位，但在2012年被天津超过。同时在2012年，北京从第5位上升到第3位，江苏从第2位下降到第5位，浙江保持在第4位没有变化。与2006年相比，北京取代了山东列入前5位。

《报告》显示，企业经营环境排名较前的省份，基本上是经济发展比较好的东部地区，而且位次相对比较稳定，波动不大。

但企业经营环境排序并非与经济发展水平一一对应。例如经济发展程度较高的广东和福建，2012年的企业经营环境相对位次就发生了下降，分别排在第11和12位。

而有几个经济发展程度不算高的中西部省份进入了2012年排名前10名，比如广西和重庆。排名比较靠后的主要是一些经济发展水平相对落后的西部和中部省份，也有个别东部省份。例如河北2012年排在了第24位。

此外，一部分原来较落后的中西部省份，经营环境改善幅度大于原来评分较高的一些东部省份，使各地区企业经营环境水平呈现出缓慢收敛的趋势。

《报告》显示，2012年全国绝大部分省份的企业经营环境指数评分均高于它们自身2006年的评分。全国的平均分从2006年的2.88分提高到2012年的3.05分，说明绝大部分省份在此期间企业经营环境都有一定程度改善。

影响企业经营环境的障碍

在2012年的企业调查中，《报告》除了分项收集企业对各项经营环境的评价外，也征询了他们关于影响企业经营的主要障碍因素的意见。

问卷中对应的问题是：“在以上因素中，您认为构成目前贵企业经营的主要障碍有哪些？（最多选五项）”。“以上因素”则包括问卷中列举的影响企业经营的28项外部因素。

《报告》又将上述28项影响因素归纳为7个方面，包括：政府行政管理、企业经营的法制环境、企业税费负担、金融服务、人力资源供应、中介组织和技术服务、企业经营的诚信社会环境。

总共有3285位企业负责人回答了以上问题。

统计结果显示，按照企业所列的首要障碍因素排列，政府行政管理方面的问题构成了第一位障碍，有33.7%的企业将这方面的因素列为首要障碍。

其中，多数企业负责人的抱怨集中在政府行政和政策“公开、公正、公平”方面的问题，包括政策和规章制度不够公开透明、行政执法机关执法不公、各类企业没有享受公平的国民待遇。其他障碍因素还包括“政府效率”低下（主要是审批手续繁杂）、“政府不必要的行政干预”和“政府官员廉洁守法”存在问题。

第二位障碍是企业税费负担。有30.3%的企业负责人把这方面的因素列为首要障碍。其中主要抱怨集中在“税收负担过重”上。《报告》认为，这种情况有可能与税务部门为完成任务而征过头税有关，此外某些税务执法人员徇私舞弊而导致税负畸轻畸重可能也是原因之一。

第三位障碍是人力资源供应短缺。有16.1%的企业负责人把这方面的影响列为首要障碍。其中按频数大小排列的影响因素依次是技术人员短缺，熟练工人短缺、管理人员短缺。

第四位障碍是金融服务不到位。有14.3%的企业负责人把这方面的影响列为首要障碍。其中绝大部分抱怨集中在“银行贷款难”；另外“银行实际利率高”、“从银行贷款有额外费用”、“从民间渠道筹资难”、“民间渠道筹资利率高”也占一定比例。