网易财经1月21日讯 近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。其中，土地制度改革部分包括了承包权、农村集体经营性建设用地、宅基地管理和征地制度等内容，引起各界广泛关注。中国农村发展研究组执行组长陈林研究员在接受网易财经连线时表示，所谓的农村土改已经占用过多舆论资源，被炒作过了头。在今年的农业政策中，“立体式复合型现代农业经营体系”新提法更值得关注。

陈林认为，多年来，学界和媒体界常常把农村改革简化为所有制和产权改革，又把产权改革简化为土地改革，把土地改革简化为土地的任意流转甚至“私有化”，这种简单化的思路并不可取。

陈林以在金融部门和地方政府工作多年的经验指出：“例如允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，这当然不是坏事。不过，借贷、抵押都是商业行为，需要两厢情愿，在实务上注重可操作性。所谓农地经营权的抵押，执行变现的难度较大，难受欢迎，最多起到聊胜于无的作用。”

陈林进而认为，此前中央农村工作会议中提到“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”，是所谓“三权分离”，把原来的“承包经营权”分开，实际上更多的是对既存事实的一种确认和保护，并不会在大局上有什么改变。

“农村土地的制度安排本身具有很强的包容性。现行土地制度并非完美，但也不是糟糕透顶，并没有从根本上束缚生产力的发展”。相比之下，陈林指出，今年农业政策的一个新提法更值得关注，即“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”，尤其是其中的“合作与联合”。