当前有些政府的决策行为，包括大项目审批、引进甚至征地、拆迁等法律问题，都靠“一把手”带着领导班子拍板；一些地方提拔干部的关键环节也不公开。这都是对公权力缺乏监督制约所致。

在日前召开的“法治中国建设的前沿问题”论坛上，中国政法大学副校长马怀德提出，建设法治中国首先要把公权力有效控制和约束起来，目前公权力不受约束的局面还未得到根本性转变。

比如，有些县委书记、县长行使权力就靠开办公会和专题会，决策的都是大事、急事、难事，且大多数涉及法律问题，如拆迁、征地、引进项目等。基本上就是“一把手”带着领导班子在拍板决策。

这个方式就不是法治方式，而是人治方式。中国有3000多个县，如果最基本、最普遍的公权力都未得到有效约束，很难谈得上建设法治国家、法治中国。

再有，虽然《政府信息公开条例》要求除了国家秘密、商业秘密、个人隐私之外的信息政府都应公开，但实践中有些重要决策可能还是在不透明状态下完成的。如一些地方提拔选用干部即便是搞公开竞聘选举，核心关键环节也还是在半透明、不透明的状态下进行的。

马怀德表示，要解决好这些问题，关键是要完善行政法的立法。我国法律体系建成后，薄弱点、空白点基本上都在行政法治领域。由于目前没有行政程序法，在执行相关法律过程中，会给行政机关创造很多钻空子、规避法律的机会。