网易财经3月6日讯 第十二届全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花今年在2013年全国两会议案中建议领导干部带头落实带薪休假制度。

黄细花认为，2008年，国务院第514号令《职工带薪休假条例》（下称《条例》）正式实施，但五年多来，带薪休假制度形同虚设，事实上，职工带薪年休假制度并未得到很好的落实。究其原因，用人单位对带薪休假制度不重视，没有把此制度摆到劳动者休息权利的法律层面，而且从单位领导层面就不带头落实此制度。

黄细花建议，中组部、人力资源和劳动保障部，要进一步作出规定，要求领导干部带头落实带薪休假制度，大力支持利用带薪假期进行国民旅游休闲活动，确保《条例》和《纲要》的相关规定得到有效实施，进而推动国民经济有序良性发展。明确要求各单位（企业）每半年必须制订单位（公司）员工强制带薪休假计划表，创造条件，合理、灵活安排带薪休假，领导干部带头执行；可公示带薪休假假期表，标明休假时间、天数等，达到宣传带薪休假主题的目的；在单位（公司）内部形成健康、文明、环保的旅游休闲理念，减轻员工工作压力，缓和劳资矛盾。

黄细花在2012年两会上建议将法定结婚年龄降至18周岁的议案曾引发广泛谈论。

议案全文：

关于领导干部带头落实带薪休假制度的建议

一、案由

落实带薪休假，是改善民生的大事情，也有利于维护法律法规的严肃性。2008年，国务院第514号令《职工带薪休假条例》（下称《条例》）正式实施，但五年多来，带薪休假制度形同虚设，事实上，职工带薪年休假制度并未得到很好的落实。已经实行年休假制度的仅是机关、事业单位和一部分团体、企业，还有相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户没有实行年休假；在已经实行年休假制度的单位，由于工作繁忙等原因，许多职工实际上多年享受不到年休假待遇；职工因单位工作需要未能享受年休假的，也没有得到相应的经济补偿。究其原因，用人单位对带薪休假制度不重视，没有把此制度摆到劳动者休息权利的法律层面，而且从单位领导层面就不带头落实此制度。领导尚且如此，普通员工哪敢提出休假？

2013年2月18日，万众期盼的《国民旅游休闲纲要》（下称《纲要》）新鲜出炉，针对带薪休假制度提出了新方向和新举措，领导干部带头落实带薪休假，将是贯彻实施《条例》和《纲要》的决定因素。

二、案据

《纲要》提出，“保障国民休闲旅游时间”，“鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施”，“营造居民休闲空间”，“改善休闲环境”、“推进基础设施建设”，最终形成“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”，这一切，需要各单位的领导干部推动落实。

我国法定的带薪假期，与发达国家二十多天的水平相距甚远，《条例》规定职工每年享有5—15天带薪假期，但《条例》规定的带薪假期，往往一些单位特别是企业无法落实。究其原因，主要是领导干部对单位（公司）的工作周密部署，自由支配自已工作时间，淡化带薪休假概念。职工们只能参照领导意愿，被动地执行工作任务、完成年度目标，无暇享受带薪假期。当前经济发达城市中，劳动力供过于求，职工们需要不断加班加点、创造经济效益来体现自身价值，保住自己的“饭碗”。在此前提下，职工全付身心地投入工作，没有精力更没有心情顾及“带薪休假”。他们非但享受不了带薪假期，而且在薪酬补偿及维权方面也是敢怒不敢言。

单位（或公司）的领导干部是内部事务决策的制订者和执行者，其思想高度决定着单位（或公司）的发展规模和前进方向，其行为举止左右着公司的具体运作。如果领导干部带头落实带薪休假制度，将对单位员工做出行动指引，推动落实带薪休假制度。

《纲要》的出台，反映了政府执政理念和发展理念的重大变化，也要求领导干部要越来重视员工们的精神文化生活，关注属下身心健康。领导干部带头落实带薪休假制度，一是帮助领导干部自身从繁忙的工作和公务应酬解脱出来，转换环境，崭新视野，寻找瞬间灵感，拓宽思维。二是领导干部在实际操作上能够给职工带薪休假制度提供人、财、物、时的大力支持和保障。三是将职工福利落到实处，增强职工的归宿感和幸福感，让职工劳逸结合，处理好生活与工作的关系，能够提高他们的工作效率。四是领导干部以身作则，能够在全社会形成勤劳工作、乐于休闲的健康养生风气，提高国民生活质量。

对此，单位（或公司）的领导干部应当正确认识到带薪休假制度的重要性和必要性，转变旧观念，积极响应国务院号召，认真贯彻落实《纲要》，带头执行带薪假期制度。