机构撤并后的部长们

在1998年并入国家经贸委的多个部委中，没有一位部长“高配”，以正部级身份担任副部级国家局局长

2013年全国两会，新一轮机构改革水落石出，铁道部被撤销。3月10日上午，盛光祖在人民大会堂对本刊记者说，作为最后一任铁道部部长自己没有遗憾。在被问及下一步去向时，这位64岁的正部级干部表示，听从国家需要和组织安排。

自1982年启动改革开放后第一轮机构改革至今，中央政府已经历7次大规模机构改革。

据《瞭望东方周刊》记者统计，仅从1993年3月八届全国人大一次会议至2008年3月十一届全国人大一次会议，已有31个部委被撤销。

这些改革涉及31位部长，以及超过100位具有正、副部级别的高级领导干部。

一些部委撤销后，以其为基础组建了新的正部级单位，而大多数情况下，涉及机构改革的部门都面临着降格、被合并乃至拆分、改制的情况。

部长们在改革中扮演着特殊角色：一方面是“被改革者”，同时也是改革的执行者。当告别的时刻来临，个中滋味只有自己能够体会。

面对改革，总要有人付出代价。中编办副主任王峰在谈及此次机构改革时说，改革本身就是一种利益调整，所谓“被改革者”终究是为大局作出牺牲。

在自己供职的部委被撤销后，部长们如何告别，后来又会怎样？

消失的部委

改革开放之初，国务院机构改革的第一要务曾是精简人员。

在1982年的改革中，98个国务院部、委、直属机构和办事机构裁减、合并为52个，各部门机构工作人员从4.9万多人减少为3.2万人。从这时起，实际存在的领导干部职务终身制被废止，实行干部离退休制度。

6年后，七届全国人大一次会议开始新一轮国务院机构改革。其中撤销或整合12个部委，国务院各部门也在原有5万余人的基础上，减少了1万余人。

这次改革确定了日后机构改革的诸多原则：除了以全国人大换届为时间节点，还包括开始实行“三定”制度、相对固定的副职人数等等。

按照原人事部副部长程连昌接受本刊记者采访时的说法，到这时初步解决了“文革”带来的机构、人员臃肿的不正常状态。

于是，在1993年八届全国人大一次会议通过的机构改革方案中，就以转变职能、坚持政企分开为第一目标，第二是理顺关系，第三是精简机构编制。

对改革目标的重新定位和排序，也标志着机构改革进入第二阶段，并一直延续至今。

按照国务院办公厅秘书局、中编办综合司所编的《中央政府组织机构》系列丛书等文件资料，自1993年到2008年的4次机构改革中，共有31个正部级的国务院组成部门被标记为“不再保留”或“撤销”。

其中，1993年7个、1998年15个、2003年2个、2008年7个。在这些消失的部委中，又分为多种情况。

首先是为数众多的行业管理部门因政府职能转变的需要而被撤并。比如在1993年改革中，创建于1949年的轻工业部和纺织工业部撤销，成立国务院直属事业单位轻工业总会和中国纺织总会。

此外，航空航天部等改制成为大型国企。

第二种是正部级单位降格，成为国务院直属或部委管理的国家局。如1998年的改革中，煤炭、冶金、机械等9个工业部先改成国家经贸委管理的国家局，后在2000年底全部撤销。

林业部则在1998年改为国家林业局。作为国务院直属机构，这类国家局一般为副部级。

第三种是多个部委整合。比较典型的是人事部、劳动和社会保障部在2008年合并组建为人力资源和社会保障部。

第四种则是原部委基础不变，吸纳其他机构进行重组。如2003年将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，同时将国务院体改办的职能并入国家发改委。

据粗略统计，31个部委中只有约五分之一属于第四种情况，并不涉及复杂的人事调整和安置。而对于另外三种情况而言，告别必然到来。

部长的电视片

在1993年撤销的7个部委中，能源部、航空航天工业部、物资部都是组建刚满5年的“新部委”，三位部长也是因此从国家计委、国家经委调入的。

其中，最为资深的是物资部部长柳随年。他在80年代中期曾任国务院副秘书长，1988年组建物资部之前任国家计委常务副主任，负责日常工作。

一篇博文透露，据《中国物资报》干部回忆，在接受物资部任命之前，柳随年还可以另有选择，但他最终受命组建新的物资部。

到1992年7月，有关国务院机关精简的消息已经传出，物资部能不能保住、会不会被精简掉，成了广为关注的话题。

根据这名干部的讲述，按照柳随年的想法，他希望物资部保留，但不再是传统模式，而是作为物流现代化的组织协调机构，是肩负起与国际接轨新职能的指挥中枢。

为了反映物资部的这种新型职能，柳随年在1992年8月决定拍摄一部电视片，由上述这名干部担任编剧和导演。此前这位部长曾经组织过类似工作，但“原摄制组主创人员未能准确领会他的意图”。

在电视片的后期制作中，柳随年几乎天天晚上都要到摄制组所在地了解制作进度。这部名为《国脉》的电视片完成后，他拿走了60多套录像带，“说要送给国务院各个部委的领导，让他们都了解一下物流现代化是怎么回事，支持物资部的工作”。

1993年全国两会之后，新一轮的国务院机构改革方案出台，物资部与商业部均被撤销，在原有基础之上合并组建国内贸易部。

时年64岁的柳随年进入全国人大，任财经委员会主任。

副部长的机遇

这一年，与柳随年一同前往全国人大任职的还有能源部部长黄毅诚。他原来是国家计委副主任，分管能源和运输。

能源部撤销时，黄毅诚已66岁，按惯例前往全国人大。几位60岁左右的副部长，则成为安置能源部干部的重点问题。

据黄毅诚向《瞭望东方周刊》记者回忆，国家能源部是在煤炭部、石油部、核工业部和水利电力部撤销的基础上组建的，在考虑人事问题时，石油、核工业都成立了大型国企，得以安置原部级领导。

电力系统不再有全国性的机构，由原水电部分管电力、水利的两位副部长史大桢和陆佑楣任能源部副部长。

煤炭方面虽然成立了正部级的中国统配煤炭总公司，但考虑到煤炭是重要的能源部门，由原煤炭部常务副部长胡富国任能源部副部长。他自1990年起，也担任中国统配煤炭总公司总经理、党组书记。

在能源部撤销前的1992年夏天，胡富国前往山西任省长，后任省委书记。史大桢成为新成立的电力部部长，陆佑楣赴三峡工程总公司任总经理。

在黄毅诚看来，当一个部委被撤销时，年龄和工作能力是考虑其干部安置的主要因素。

正部级官员如果已接近65岁，很可能提前离开一线。而在八九十年代，部委撤并和组建新部委往往同时进行，对于年富力强副部长们来说，改革既是挑战也是机遇。

比如，当时新组建的国内贸易部部长张皓若原是轻工业部副部长，时年59岁。轻工业部也在1993年撤销，成立国务院直属的轻工业总会。

时年64岁的轻工业部部长曾宪林曾是国家计委副主任，他于1987年调任轻工业部。轻工业部撤销这一年，他也前往人大任职。

此外，在这次改革中，机械电子工业部分解成机械工业部和电子工业部。原机械电子工业部部长何光远任机械工业部部长，副部长胡启立出任电子工业部部长。

当时，一般国务院部委基本是一正四副。被撤销时，能源部是两位副部长，物资部则有五位。

事实上，虽然机构改革方案一般在全国两会前一年确定，但其人事布局很多在之前两三年就已展开。

因此，许多部委撤销时，其部长已经超过65岁。这样安排的原因也许是为了减少安置正部级干部的难度。

另一位在1993年进入全国人大的部长是航空航天工业部部长林宗棠。