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纽约市电梯监管部门履职情况审计----武星军

时间:2016-05-07 15:27来源:新电梯中国 作者: 电梯安全论坛
  新电梯中国网讯
 

  近年来对电梯检验市场是否放开引发了一系列的争论,武星军通过纽约市建筑局电梯监管的履职情况审计总结出国外对电梯检验的态度,即使在市场经济最为发达的纽约市电梯的检验也是由政府部门来承担的。地方政府的重要职能之一就是确保公众安全。我们应该抱着学习态度对涉及公众安全隐患等行为负责。电梯检验不仅是市场导向,政府部门也应加大力度监管。

  2007年纽约州审计署办公室对纽约市的电梯监管情况进行了审计,纽约市负责电梯监管的部门是纽约市建筑局(New York City Department of Buildings),该局负责纽约市所有电梯的监管,我也经常看到该局对电梯事故进行调查的新闻。纽约市2007年的电梯总数为64550台,目前的电梯台数大概是7万台,可见纽约市电梯的增量是非常少的。

  本次针对纽约市建筑局电梯监管的履职情况审计,主要包括:纽约州规定的电梯每两年必须进行3次检验(inspection)和2次试验(test,上文写成3次)是否得到执行、电梯检验员资格是否符合要求、民众对存在安全隐患电梯的投诉是否得到有效解决等几个方面。

  纽约州审计署办公室选取了2005年7月1日至2007年3月1日这一时间段进行审计。审计结束后,起草审计报告草案,将草案发送给纽约市建筑局征求意见,参考纽约市建筑局提供的反馈意见,出具最终的审计报告。

  审计结论认为:纽约市建筑局基本能确保所有电梯每年检验1次、试验1次。对于95%以上的投诉能在1.5个工作日进行处理。但在电梯检验员资格上未能提供足够的证据来支持这些检验人员是满足纽约市建筑局自身设置的资格条件的。下面对电梯检验员的情况做个说明:

  纽约州对电梯的检验包括两个方面:一个是检验(inspection),另一个是试验(test)。纽约市建筑局本身有45名检验人员(属政府公务员)负责检验,同时通过签订合同的形式雇佣了两家私人检验机构从事检验工作,需要说明的是私人检验机构的检验是以纽约市建筑局的名义开展的,纽约市建筑局对他们的行为负责。对于试验(test)电梯业主可以聘用私人检验机构的检验员来进行,但这些检验员必须得到纽约市建筑局的许可。从中也不难发现,即使在市场经济最为发达的纽约市电梯的检验也是由政府部门来承担的。同时,纽约市建筑局对电梯检验人员的要求也非常高:政府部门的检验人员必须有六年以上的与电梯设计、安装、维修等相关的经验。政府雇佣的私人检验机构的检验人员必须有5年以上的从业经验。且所有检验员都必须是合格的检验人员,必须满足ASME标准的要求。

  2010年纽约州审计署办公室又完成了纽约州的布法罗Buffao等六个城市电梯监管部门履职情况的审计,并发布了审计报告(编号:2010-MS-6)。电梯涉及公共安全,对于政府职责与公共安全的关系,该报告的第一段就进行了非常好的总结:“地方政府的重要职能之一就是确保公众安全。政府官员必须对公众安全负责,并通过必要的监管以确保所有电梯都经过了合格电梯检验员的检验和试验“。

  读完这两份审计报告后,我最大的感受是:电梯涉及公众安全,确保电梯安全是政府部门的重要职责,而检验和试验是确保电梯安全使用的重要手段,必须得到严格执行。由谁来进行检验呢?最好由政府来检验,这也是美国大部分州目前仍然由政府公务员来从事电梯检验的缘由。但是,当电梯数量太大,而政府公务员又不足的情况怎么办?由政府来雇佣私人检验机构的检验人员以政府的名义从事检验,政府对这些检验人员的行为承担法律责任。哪大家一定会问:如果只有这么点检验任务,哪私人检验机构如何生存?在美国除了要求对电梯进行检验外,通常还要求每隔一定时间对电梯进行一些具体的试验(test),比如电梯的消防员服务功能测试、制动器性能测试等单项测试,这时电梯使用单位就可以雇佣私人检验机构的从事这些测试工作。

  另一个比较大的感受是,在美国社会中普遍形成的共识:人们大多认为电梯没有经过检验或者检验人员能力不合格,都会导致电梯存在的重大安全隐患无法及时发现,从而使公众面临巨大的安全风险。

  近年来对电梯检验市场是否放开引发了一系列的争论,有人认为是利益之争,甚至认为政府部门所属的检验机构是既得利益者等等。我觉得关键的一点是大家有没有真正理解-------电梯涉及公众安全,而确保公众安全是地方政府的重要职能-------以此为基础再去讨论,我想大部分人会形成共识。即使在市场经济非常发达的国家,有关安全、环保方面的检验也不是单纯的市场行为。

  目前,广东省和湖北省实行的电梯检验免收费政策,未来可能会成为一种主流。

  Wu Xingjun: Review on Performance of Elevator Inspection Department in NY

  It’s provoked a series of discussion whether the elevator inspection market should be opened. Wu Xingjun has summed up some foreign nations’ attitude towards it by reviewing on the performance of elevator inspection department in New York. The result shows that even in New York, which enjoys the strongest market economy, the inspection of elevator is undertaken by the authority, showing the assumption of ensuring public safety. Such actions are worth learning as it represents a responsibility a government should take. Elevator should not be only market-oriented, but also under the inspection and supervision of the government.

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