营改增试点在全国范围推开

　　企业减负激发经济活力(政策聚焦)

　　本报记者 李丽辉

日前召开的国务院常务会议决定，进一步扩大营业税改征增值税试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

作为推进财税体制改革的“重头戏”，营改增进一步扩大地区和行业试点，将对我国经济运行和企业经营带来哪些影响？记者采访了有关部门和专家。

　　试点地区扩至全国，试点行业逐步扩大

“营改增是完善税制结构的重要举措。此次将试点地区扩至全国，可以有效避免税收政策的‘洼地效应’，有利于税制公平。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌（微博）表示。

张斌说，增值税的一大特点是消除重复征税，上一环节的销项税即为下一环节的进项税，环环相扣形成抵扣链条。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点覆盖到全国，意味着试点地区和非试点地区的抵扣链条进一步打通，不但可以让更多的企业共享营改增带来的好处，同时也有利于增值税这一主体税种的稳定性，降低因不同地区间政策差异导致的税收征管风险。

去年纳入交通运输业和部分现代服务业改革试点的12个省市，在经济总量、产业结构、区域分布等方面已具有较强的代表性，通过一段时间的运行在制度设计、工作机制等方面都积累了丰富的经验，因此，“1 6”行业由区域试点向全国推开的条件已经成熟。同时，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，表明我国进一步加大了对文化产业发展的政策支持力度。

“将‘1 6’行业营改增试点地区扩至全国，是推进改革的重要一步，也将为其他行业推进改革在全国铺开积累经验、提供样板。”张斌说，国务院常务会议明确，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入营改增试点。这两个行业的共同特点是自成一体、全国一张网，很难进行区域分割，因此更适宜在时机成熟时全国一步到位、整体推进这项改革。

　　今年企业减负1200亿元，进一步激发经济活力

营改增自去年1月启动试点以来，改革成效逐步显现：产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发展加快，工业转型升级迈出新步伐，企业负担明显减轻。

财政部数据显示，2012年，我国纳入营改增试点范围的纳税人超过100万户，试点地区共为企业直接减税426.3亿元。据测算，此次将“1 6”行业试点地区扩至全国，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，2013年企业将减轻负担约1200亿元。

从近期公布的上市公司的年报中，可以看到不少企业都已经感受到营改增带来的减负效应。中国国航2012年年报显示，2012年9月开始执行的营改增政策，使得公司应纳流转税款减少。公司去年年末应交税费为4.45亿元，较上期期末的27.56亿元大幅下降84%。东方航空年报显示，集团在2012年度营业收入减少的情况下，受营业税改征增值税的影响，营业税费减少12.16亿元，利润总额增加计人民币1.78亿元。